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神木市发布推动民营经济高质量发展30条意见
索引号:6108210014/-2019-001859 发布时间:2019-07-16 15:33:44 来源:神木新闻网

   一、降低民营企业税费和经营成本

  1.降低企业税费。市税务局安排专业队伍服务企业用足用好中省市各项税收优惠政策和对小微企业等实施的普惠性免税政策,对遇到困难不能按期缴税的企业,符合条件的支持申请延期缴纳。2019年6月底前清理各类收费和隐性收费,公示涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单,确保清单外“零收费”。

  2.降低企业制度性交易成本。推进“马上办、网上办、一次办”,所有审批事项在现行审批“法定时限”基础上压缩40%以上,做到“零超时”。6月底前全面清理并取消无法律依据的行政审批前置事项。全面推行“双随机,一公开”,实行执法联动响应和部门协作。

  3.降低用地成本。有示范带动效应的重点项目,协调专项计划指标保障用地。属我市优先发展产业且用地节约的项目,土地出让价按对应《标准》的70%执行。制定工业用地长期租赁、先租后让等弹性出让制度,可分期缴纳土地价款。企业通过提高用地容积率增加自用生产性厂房及相应辅助设施,利用非住宅性空闲房屋和土地资源从事新产业、新业态,符合相关条件的,免收地价和土地用途差价。民营企业投资非盈利性公益项目的设施用地,可按规定划拨。

  4.降低企业用工成本。落实国家降低社保缴费费率政策,困难企业可依规暂缓缴纳基本养老保险费、失业保险费。企业在规定上下限区间范围内可自主确定缴存比例;亏损1年以上的企业,可依规申请缓交住房公积金。市政府支持民营企业面向全国选聘优秀大学生,分层次给予聘用人员每人每年不超过4万元的薪酬补贴(含榆林市选聘人员补贴),补贴期限3年,用人企业再按不低于市最低工资标准为应聘人员发放正常工资并缴纳社保。对我市行政区域内连续两年未拖欠农民工工资的建筑企业,不再收取保证金。依托现有公共服务平台做好求职者分类登记和用工企业新增就业岗位信息收集,及时组织开展招聘活动。

  5.降低企业用能和物流成本。落实国家一般工商业电价再下调10%的政策。用于果蔬保鲜储藏的气调库和农产品初加工用电执行农业生产电价标准。扩大电力直接交易规模,推动增量配电网改革。实行小微企业接电“零成本”,低压供电客户的电能表及以上供配电设施全部由供电企业投资建设。协调燃气经营企业按要求制定减免燃气工程安装费、季节差价等用气优惠措施。推广工业节水先进技术,实施差别化水价引导企业提高中水利用率。对认定为省级以上物流示范园的给予不超过300万元奖励;对符合条件的物流企业商品仓库用地减半征收土地使用税;合并货车车辆年检年审。对首次评为国家5A、4A、3A级的物流企业除省市奖励外分别给予50万、30万、20万元奖励。开展无车承运人试点,给予一定税收优惠或补贴。给予本地农牧产品外销物流成本全额补贴。对年纳税额500万元以上、产品外运物流成本占生产成本比重超过15%的工业项目(不含能源化工项目),经认定后可给予不超过物流费用总额10%的物流补贴,单个企业每年补贴金额、补贴年限不超过150万元和3年。

  二、缓解民营企业融资难融资贵

  6.加大信贷支持力度。实行金融机构支持地方经济发展与财政存款同比例增减挂钩,支持银行通过提前续贷审批,为骨干民营企业提供低成本“接续还贷”“无还本续贷”服务。单户授信额度1000万元以下(含)小微企业贷款同比增长30%以上,有贷款余额的户数不低于上年同期水平。对企业(煤矿、洗煤厂除外)新增流动资金贷款,按同期银行贷款基准利率的50%给予贴息,单户每年不超过300万元。对金融机构向小微企业发放的流动资金贷款和技术改造类项目贷款,单户企业贷款余额不超过1000万元,发放贷款(不含政府性融资担保机构担保贷款)确认为不良部分的且发生实质性损失的,经认定给予合作金融机构不高于贷款本金30%的损失补偿。推行民营企业利用政府和大企业采购合同的应收账款融资。金融机构应通过集中采购等方式确定服务机构名单,降低企业融资中产生的评估、审计等各类费用。

  7.促进融资租赁企业发展。鼓励融资租赁企业为我市民营企业提供融资支持,按向民营企业年度实际投放金额的2%给予奖励,最高不超300万元。我市民营企业通过融资租赁方式融资,实现融资的,按同期基准利率的50%给予贴息,最高不超300万元。

  8.支持企业资本市场直接融资。对在主板、中小板、创业板和科创板上市成功的企业,分阶段奖励1500万元。新三板挂牌的分阶段奖励800万元;在陕西股权交易中心交易板、成长版挂牌的,分别一次奖励30万元和10万元。符合我市优先发展产业的外埠优质上市企业(ST,*ST企业除外)注册地和税务登记迁入我市,视同我市上市企业,给予同等奖励,在迁入3年内按50%、30%、20%兑现。中介机构引进上市企业迁入的,一次性奖励100至300万元。对上市后备企业,由市政府出资聘请专业会计和法律服务机构,帮助企业完善上市各项准备工作。

  9.运营好政府投资引导基金和产业发展基金。以神木金控集团和运营公司为载体,建立尽职免责机制,鼓励政府投资引导基金和其它子基金投资优质企业和优先发展产业。试点“以投代补”,设立总规模为10亿元的民营经济发展子基金。民间资本认购政府引导基金及子基金份额并投资我市项目的,按实际参股金额的5%予以补贴,最高不超过500万元;首年度投资进度超过60%的,投资获利退出时,按政府出资最终收益不高于20%进行奖励。在我市设立且投资我市项目,认购不低于基金总规模70%的,在发生亏损时给予亏损额20%的补偿,最高不超过500万元。市金控集团探索实施民营企业股权融资支持工具,通过专项基金等开展民营企业兼并收购或财务投资。

  10.完善融资担保体系。2019年6月底前,实质性启动运行市融资担保集团。民营企业通过增加注资、并购重组等方式参股政府性融资担保机构,按新增出资额的5%给予奖励,最高不超500万元。我市国有或民营融资担保公司对企业担保贷款形成的实际损失,市财政给予不超过担保本金30%的风险补贴。合作银行机构向被担保企业提供的贷款利率,执行基准利率上浮最高不超过20%。支持民营企业发行债券融资、信用融资。拓宽抵押担保物范围,开展特许经营权、政府采购订单、应收账款、知识产权新型融资方式,重点支持中小微企业和涉农企业持有的500万元以下小额票据贴现融资;将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

  三、优化民营经济发展环境

  11.拓宽民营经济投资领域。全面落实市场准入负面清单制度,推行“非禁即入”,禁止设置不合理条件,推动油气、电网、社会事业领域加快向民营企业开放。对民企投资的非盈利公益项目,按“一事一议”给予补助。定期发布我市民营经济优先发展产业的投资目录和政府采购清单。

  12.推广政府和社会资本合作(PPP)模式。对民营企业参与的PPP项目,采取资本金注入、投资补助、贷款贴息、基金以及政府投资股权少分红、不分红等方式支持项目实施。被列为国家级示范并规范实施的PPP项目,投资额在3亿元以下的奖励项目公司300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的奖励800万元;被列为省级、市级示范并规范实施的PPP项目,按投资额奖励200-500万元。

  13、推进混合所有制改革。试点市属国有企业引进民营资本实施混合所有制改革。市能源局负责推进市内60万吨/年以下煤矿产能整合和混合所有制改革。竞争性领域的国有优质企业、优质资源、优质资产对民营企业不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域。通过资产证券化、特许经营、购买服务等方式,鼓励民营资本投资新增或存量的城镇供水、供电、供气、燃气、污水垃圾处理、道路、棚户区改造、乡村振兴等基础设施建设。

  14.发挥政府采购支持作用。财政投资项目优先采购质量合格的陶瓷、水泥、玻璃、建材等本地产品,同等条件下优先面向地方中小微企业采购,采购比例不低于采购预算总额的60%。支持民营企业与国有企业在原料供应、零部件生产、产品研发等环节开展协作;凡采购我市企业生产且列入政府优先采购目录的产品进行上下游配套,经认定分别给予双方企业产品采购金额1%的等额奖励,单个企业全年补贴金额不超过200万元。

  15.加大招商引资力度。推动以商招商、上下游产业配套组合等招商,成功引进优先发展领域项目落地的,按照“一事一议”给予中介机构等招商单位奖励。对一次性完成固定资产投资2000万元以上优先发展的现代农业、服务业和战略新兴产业项目,项目建成投产且经认定后给予项目公司不超过实际完成固定资产投资额20%的奖励,最高不超1000万元;对一次性完成固定资产投资5000万元以上优先发展的工业产业项目,或500万元以上的传统特色优势产业升级改造项目,按合同约定内容建成投产,经认定后分别给予项目公司不超过实际完成固定资产投资额10%的奖励,最高不超过2000万元。对一次完成固定资产投资20亿元以上的优先发展产业项目市政府按“一事一议”给予更为优惠的政策。对中国民企百强在我市设立区域性分支机构的,给予100万元奖励。对招商入住园区标准化厂房的企业均享受一年免租、二年减半的优惠政策。

  16.支持民营企业开展并购重组。跨境、跨省、跨市并购在我市注册的法人企业,市政府按“一事一议”给予奖励。民企500强、上市公司、行业领先企业并购重组我市民企实际发生的法律、财务等中介费用,并购成功后给予50%的补贴,单个项目不超过100万元。利用财政存款增减政策鼓励合作金融机构开展并购贷款业务,对并购后的企业综合授信。民营企业参与军民融合发展项目的,给予新产品研发经费总额20%的支持,最高不超500万元。

  四、支持民营企业转型创新

  17.培育壮大市场主体。落实中省市支持各类人才创业创新政策,具有示范带动效应的创业项目按“一事一议”给予奖励。支持民营企业通过联合、重组、兼并等方式组建企业集团规模化发展。落实省市涉农奖励政策,鼓励农村集体经济组织和农民专业合作社专业化、特色化发展,根据一年内实际新增固定资产贷款额给予同期银行贷款基准利率50%的贴息。新审定入统的“小升规”民营企业一年后未退出的奖励15万元。加快滨河新区金控科技孵化器和财富中心建设,给优质金融机构、类金融机构和国内知名中介服务机构免费提供3年期的办公场所。

  18.助推民营企业转型发展。企业运用新技术实施科技成果转化和技术改造,符合条件的可按技改后实际完成固定资产投资额10%奖励或技改产生的地方新增财力的50%连续3年返还。政府引导基金投入企业开展新技术改造的可按实际投资额不超过30%予以支持,环保改造按实际投资额不超过10%予以支持。鼓励传统产业进行绿色化改造,被认定为国家、省级绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链管理示范企业,给予国家50万元、省级30万元奖励。对新认定企业申报的国家级、省级现代农业产业园,分别一次性给予800万元、300万元奖励。其他涉农企业奖励政策执行榆林市《关于支持现代农业发展若干政策(试行)》标准和我市最新修订的涉农奖励办法。

  19.强化企业环境容量支持。开展单位能耗和排放效益年度评价,根据评价结果综合利用差别化的用能、信贷、用地、奖励政策等措施,倒逼落后产能转型升级或退出市场、为高效企业腾出环境容量。2019年6月底前建立产能、能耗和排放指标收储调配办法,对关停企业腾退的产能、能耗和排放指标统一收储、管理和调配。开展企业污染环境强制责任保险试点。

  20.支持企业科技创新。对新建和引进共建的各类科技创新平台或载体,运行良好具有示范效应的按“一事一议”奖励。在我市建立孵化器的,根据服务水平给予每年不超过200万元的经费补贴。新认定的中省市级孵化器,分别给予600万元、300万元和20万元奖励。实施科技攻关三年行动计划,瞄准我市重大战略需求和未来产业发展方向,支持核心技术研发。对民营企业开展高端能化技术研发、煤炭开采企业采用智能化无人开采、无煤柱开采和保水采煤等新技术的,按“一事一议”给予试点奖励。对首购首用首台套重大技术装备或重大创新产品的,按购买价格30%给予补贴,最高不超过100万元。民营企业进行新产品研发的,政府引导基金和运营公司创投基金以普通股投入,可按实际投资额不超过30%予以支持。民营企业自主研发生产并投向市场的省内首台套产品,按期销价的10%,最高不超过100万元奖励。鼓励企业创办各类园区;企业承担中省市科技攻关项目、应用大数据、云计算、物联网等技术,有推广示范价值的,按“一事一议”给予奖励。其它科技创新奖励按《榆林市支持科技创新若干措施》标准执行,孵化器按神木市《关于鼓励和促进科技企业孵化器发展的暂行办法》奖励。

  21.鼓励品牌创建和质量提升。遴选一批具有地方特色、高成长性民营企业品牌产品纳入“品牌扶持计划”,市财政每年安排2000万支持民营企业品牌推广和产品展销。落实中省市品牌创建和质量提升政策措施,获得中国质量奖和提名奖的企业分别奖励200万元和100万元;获陕西质量管理奖和提名奖的企业分别奖励100万元和50万元;获得榆林市政府质量奖的奖励50万元;对制定(含修订)中省行业技术标准并已颁布的企业奖励50万元。获得农产品有机认证的企业奖励20万元;获得国家绿色食品认证、入选国家节能低碳产品和技术目录的奖励10万元。

  22.支持民营企业引进人才。民营企业引进符合我市优先发展产业方向的高级技术人才,分层次给予购(租)房补贴,上年度工资薪酬总收入达到30万元(含)以上的,经认定按上年工资薪酬总收入的30%给予补助,最高不超过50万元,连续补助三年。引进具有突出贡献和重大影响力的高层次人才团队的,采取“一事一议”奖励。优先为国有资本和政府基金等参股的民营企业选聘高级管理人员。对公开招聘或选聘形式引进的硕士和博士研究生每人每年分别补助安家费3万元和5万元,连续补助三年。支持符合国家有关规定的退休企事业领导干部到民营企业任职帮扶。企业首席技师、技术带头人等高级职位,获得省市荣誉的,给予10-30万元奖励。支持神木职业技术学院与民营企业联合招生、联合培养全日制大专学生,并开展职工岗前培训,给予培养、培训费总额50%的经费补贴。企业开展职工技能培训,可向政府申请一定数额的培训补贴。

  23.提升民营企业软实力。筹建“麟州书院”,为民营企业提供管理和技能培训。支持“神木黑马创新中心”,为企业家提供学习、融资、咨询等服务;财政出资依托国内外知名高校、机构和企业开展“企业家能力培养三年计划”;每年定期组织企业管理人员赴国内外一流企业专题考察学习,培养高素质的企业家队伍。

  24.支持民营企业“走出去”。对统一组织的“一带一路”国家及新兴市场重点展会的展位费由财政负担。企业出口投保的出口信用保险予以全额补贴。企业建立的“海外仓”和海外办事处每个最高支持100万元。对年出口额1000万以上的企业给予不超过200万元奖励。在跨省市二线以上城市设立地方特色品牌产品销售网点和仓库100平米以上、经营1年以上的,经认定后给予50万元奖励。

  五、建立亲清政商关系

  25.畅通政企沟通渠道。2019年6月底前,制定政商交往“负面清单”、领导干部联系服务企业制度、联系协会商会制度和政企沟通协调制度。制定涉企政策时征求企业意见。每名市级领导和部门领导至少联系服务3户民营企业,及时解决企业反映问题。市政府每年召开两次民营企业座谈会,听取各项支持民营企业发展的政策措施落实情况及民营企业家的意见和建议。每年宣传和表彰一批优秀民营企业家,营造创业创新氛围。

  26.深化“放管服”改革。公布政府权力清单和公共服务清单,实施智慧政务,全面提升市镇两级行政服务窗口效率。加强对我市营商环境综合执法检查,定期开展评估问效。县域营商环境指标考核进入省级排名前列。落实环境影响登记表备案制,将项目环评报告书审批时限压缩至法定时限的一半。锦界工业园区开展企业投资项目的规划环境影响报告、地质灾害危险性评估、地震安全评价、土地复垦方案、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、社会稳定风险评估等专项评估“多评合一”,形成园区整体性评估评审结果,供入园企业共享使用,试点成熟后在其它园区推广。

  六、维护民营企业合法权益

  27.建立企业信用“红黑名单”制度。衔接省市信用“红黑名单”平台,实现信用信息共建共享。项目审批、行政许可、政府采购、投标招标、评先评优、政府奖补、项目融资、社会保障等服务中全面使用信用信息;法院执行、投资融资、税收缴纳、财政奖励、工商监管、安全生产、环境保护等领域实行失信联合惩戒和守信联合激励。

  28.保护民营企业依法经营。财政每年安排1000万元民营企业管理发展专项资金,支持民营企业建立现代企业制度。依法打击侵害民营经济和企业家权益的违法犯罪行为。对合同签订、履行过程产生的民事争议,严格依法采取财产保全措施。对资金周转困难、尚有发展前景的负债企业,慎用冻结、划拨流动资金等手段。对未涉及严重违法犯罪行为的企业,不轻易动用留置、查封、扣押、冻结等监察调查措施。2019年上半年要清偿政府部门及所属企事业单位拖欠民营经济70%以上的工程款、物资采购款、保证金等逾期账款,年底清偿完毕。

  七、推动政策落地落实

  29.加强组织领导。成立市民营经济高质量发展领导小组,市长任组长,相关副市长为副组长,政府办、发改科技局、工贸局、财政局、人社局、税务局、农业农村局、市场监管局等部门为成员单位,定期召开会议。办公室设在市发改科技局,做好对民营经济发展的组织领导和工作协调。每半年形成民营经济统计监测和发展质量分析专题报告,报市委市政府。组织民营企业对各部门服务民营经济发展情况进行评价,评价结果纳入单位考核。不定期通报政策落实情况,在下半年政府组织的民营企业家座谈会上进行清单式对标,推动政策落地落实。

  30.抓好政策落实。本实施意见所涉及奖励范围为在我市注册的民营企业、混合所有制企业和新型农业经营主体,具有独立法人资格,有健全的工作机构和内部管理制度,正常生产经营,信用良好,具备相关的资质或能力。涉及重大安全环保责任、扶贫帮扶、企业及法人征信问题的企业,实行“一票否决”,三年内不得享受各项优惠和奖补政策。本意见所涉及奖励资金由上级资金和本级资金组成,相同优惠政策按就高不就低和不重复享受的原则执行。已有政策措施相关规定与本文件不一致的,按本文件有关规定执行。市委办、政府办制定本实施意见部门落实清单台账,夯实责任。每个季度末将政策落实督导情况报市委市政府。年底开展政策执行效果第三方评估,及时修订完善相关政策。

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